發(fā)布時(shí)間：2014-12-18|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：政策法規(guī)
大連市全面深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)正式出臺(tái)
12月8日，中共大連市委、大連市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的若干意見(jiàn)》（大委發(fā)2014〕24號(hào)），提出了大連市深化國(guó)資國(guó)企改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我市國(guó)資國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著大連新一輪國(guó)資國(guó)企改革的帷幕正式拉開(kāi)。
黨的十八屆三中全會(huì)后，根據(jù)中央關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的精神，大連市國(guó)資委啟動(dòng)了《意見(jiàn)》起草工作，于6月份形成了意見(jiàn)初稿。兩次征求了市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委等18個(gè)職能部門(mén)的意見(jiàn),11月28日，市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了審議，并原則通過(guò)。12月2日，市委常委會(huì)審議通過(guò)該《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求通過(guò)深化改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，解決阻礙國(guó)資國(guó)企發(fā)展的結(jié)構(gòu)性體制性問(wèn)題。其主要特點(diǎn)是：內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)著力點(diǎn)，又體現(xiàn)了全面改革要求；體例上強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，堅(jiān)持以國(guó)資改革推進(jìn)國(guó)企改革；措施上強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和創(chuàng)新性；效果上強(qiáng)調(diào)還原國(guó)有企業(yè)作為真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的固有本色；推進(jìn)方式上強(qiáng)調(diào)改革的積極姿態(tài)與有序有效的改革措施相結(jié)合。《意見(jiàn)》包括6個(gè)方面，20個(gè)問(wèn)題，主要亮點(diǎn)是：
一是三類(lèi)國(guó)企將按不同目標(biāo)發(fā)展。相比以前的改革方案，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》在改革目標(biāo)中增加了“明確國(guó)有企業(yè)分類(lèi)”的內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)行完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主要提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品或服務(wù)，以資本效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類(lèi)企業(yè)主要承擔(dān)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)職能或政府重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。公益類(lèi)企業(yè)處于承擔(dān)生活服務(wù)保障或重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以確保社會(huì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。三類(lèi)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是重組整合競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)功能類(lèi)企業(yè)、提升完善公益類(lèi)企業(yè)。
二是國(guó)有產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。《意見(jiàn)》要求，要推動(dòng)國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，打造以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，形成80%以上的國(guó)有資本集中“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，到2020年，市屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%以上。
三是大力鼓勵(lì)非公資本參與國(guó)企改制重組和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)多種方式重組，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)集團(tuán)公司或母公司層面通過(guò)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司。2015年底前，市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)的法人管理層級(jí)基本控制在三級(jí)以?xún)?nèi)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。積極探索在混合所有制企業(yè)有序推進(jìn)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。鼓勵(lì)和吸引非國(guó)有資本參與市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
四是解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的路徑和時(shí)間表確定。《意見(jiàn)》中第一次提出加大公共財(cái)政資金支持力度，建立公共財(cái)政資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益、企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于改革成本的機(jī)制，力爭(zhēng)用2--3年時(shí)間，妥善解決分離企業(yè)辦社會(huì)職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理以及困難企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是明確國(guó)企改革的關(guān)鍵是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。《意見(jiàn)》要求，國(guó)企要形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的國(guó)企決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三重一大”集體決策制度，建立完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。在董事會(huì)運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)依法落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層和業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等職權(quán)。針對(duì)各方面十分關(guān)注的國(guó)企高管薪酬問(wèn)題，《意見(jiàn)》也做出了明確規(guī)定，要合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)支出。
六是強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。未經(jīng)政府授權(quán)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)要將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。2015年年底前基本完成各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。脫鉤改制后的企業(yè)與事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)以及新組建的國(guó)有企業(yè)，均納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門(mén)。這意味著大連也將在重慶、上海等省市之后，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步實(shí)施的原則，逐步將具備條件的市屬?lài)?guó)有企業(yè)改組、改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
七是完善和落實(shí)各類(lèi)配套政策措施。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步梳理完善國(guó)有企業(yè)改革重組涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、證券監(jiān)管以及人員分流安置、勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等政策規(guī)定，優(yōu)化政策環(huán)境。積極探索政策性金融、商業(yè)性金融支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展的有效模式，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，建立鼓勵(lì)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制