發布時間：2015-02-20|發布者: 大連鹽化集團|欄目：鹽業動態
推進標準化工作改革措施 促進經濟提質增效升級
文章來源：國家發展和改革委員會
國家發展和改革委員會-經濟體制綜合改革司
半月改革動態（2015年2月1－14日）
鼓勵學會、協會、商會和產業技術聯盟等制定發布滿足市場和創新需要的團體標準
允許企業自主制定實施產品和服務標準，建立企業標準自我聲明公開制度
全面清理和修訂現行國家、行業、地方標準，整合現行各級強制性標準
逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡
一、加快轉變政府職能
《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》發布。《通知》明確：堅持依法審批，嚴格落實行政許可法和有關法律法規，規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環節，確保行政審批全過程依法有序進行；堅持公開公正，依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權，規范行政裁量權，實行“陽光審批”；堅持便民高效，減少審批環節，簡化審批程序，優化審批流程，依法限時辦結，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率；堅持嚴格問責，加強對行政審批行為的監管，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。《通知》要求，規范行政審批行為，全面實行“一個窗口”受理，推行受理單制度，實行辦理時限承諾制，編制服務指南，制定審查工作細則，探索改進跨部門審批等工作。強化監督問責，主動公開行政審批信息，依法保障申請人知情權，強化監督檢查，嚴格責任追究。
2月6日召開的國務院常務會議，部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規范市場秩序。會議認為，建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規范高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創業就業具有重要意義。會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時，盡快下放規劃、用地、環評等審批權限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設和竣工投產環節，依據法律法規和發展規劃、產業政策、技術和準入標準等開展全過程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。三要加強在線監測、項目稽察等監督執法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者采取聯合懲戒措施。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。
二、現代市場體系建設
2月11日召開的國務院常務會議，確定推進標準化工作改革措施、促進經濟提質增效升級。會議指出，推動中國經濟邁向中高端水平，提高產品和服務標準是關鍵。必須深化改革，優化標準體系，完善標準管理，著力改變目前一些方面存在的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況，促進提升產品和服務競爭力，激發市場活力，推進經濟提質增效升級。會議確定，一是完善標準化法規制度，開展標準實施效果評價，強化監督檢查和行政執法，嚴肅查處違法違規行為，讓標準成為對質量的“硬約束”。二是全面清理和修訂現行國家、行業、地方標準，整合現行各級強制性標準，在涉及公眾利益的健康、安全、環保等領域建立統一的強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡。三是鼓勵學會、協會、商會和產業技術聯盟等制定發布滿足市場和創新需要的團體標準，選擇部分領域開展試點。允許企業自主制定實施產品和服務標準，建立企業標準自我聲明公開制度。四是提高標準國際化水平。進一步放寬外資企業參與中國標準制定工作，以有效的市場競爭促進標準上水平。努力使我國標準在國際上立得住、有權威、有信譽，為中國制造走出去提供“通行證”。
2月6日召開的國務院常務會議，討論通過報請全國人大授權在土地制度改革試點地區暫時調整實施有關法律規定的決定草案。為慎重穩妥推進農村土地制度改革試點，更好保護農民合法權益，會議通過報請全國人大授權在試點地區暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法有關規定的決定草案。草案提出，要在堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線的前提下，選擇一些地區開展試點，允許符合條件的存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權同等入市、同權同價；下放宅基地審批權，使用存量建設用地的由鄉鎮審批，使用新增建設用地的由縣級審批；明確土地征收要綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等，合理確定補償標準，妥善安排被征地農民住房和社會保障。
全國實有市場主體突破7000萬。據工商總局信息：隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩步發展，實有戶數突破7000萬，新登記注冊企業保持快速增長態勢，同比增速達37.74%。隨著市場主體數量及注冊資本快速增長，各類企業特別是私營企業活力得到激發。1月，全國新登記注冊內資企業34.45萬戶，同比增長38.17%。其中私營企業32.94萬戶，增長39.55%，占內資企業總數的95.61%。外商投資企業0.37萬戶，增長6.77%。商事制度改革以來，2014年3月至2015年1月，全國新登記注冊市場主體1262.29萬戶，同比增長16.60%，注冊資本（金）20.74萬億元，增長86.53%。平均每天新登記注冊企業1.06萬戶。
三、開放型經濟新體制建設
國務院印發《關于加快發展服務貿易的若干意見》。《意見》指出，大力發展服務貿易，是擴大開放、拓展發展空間的重要著力點，有利于穩定和增加就業、調整經濟結構、提高發展質量效率、培育新的增長點。《意見》明確，加快發展服務貿易，要以深化改革、擴大開放、鼓勵創新為動力，著力構建公平競爭的市場環境，促進服務領域相互投資，完善服務貿易政策支持體系，加快服務貿易自由化和便利化，推動擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，增強服務出口能力，培育“中國服務”的國際競爭力。到2020年，我國服務進出口總額將超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高。《意見》提出，要充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，在有條件的地區開展服務貿易創新發展試點，要積極探索信息化背景下新的服務貿易發展模式，打造一批主業突出、競爭力強的大型跨國服務業企業，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌，要進一步擴大服務業開放，大力推動服務業對外投資。
國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》。《方案》提出到2020年，跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊大通關協作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統一監管標準、不同部門之間配合監管執法，互認監管結果，優化通關流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。《方案》提出，推進“單一窗口”建設。建立國務院口岸工作部際聯席會議，統一承擔全國及各地方電子口岸建設業務指導和綜合協調職責，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺，簡化和統一單證格式與數據標準，實現申報人通過“單一窗口”向口岸管理相關部門一次性申報，口岸管理相關部門通過電子口岸平臺共享信息數據、實施職能管理，執法結果通過“單一窗口”反饋申報人。全面推進“一站式作業”。推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式。推動一體化通關管理。強化跨部門、跨地區通關協作，加快推進內陸沿海沿邊一體化通關管理，實現在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續。除特定商品管理需求外，逐步取消許可證件指定報關口岸的管理方式，實現申報人自主選擇通關口岸。
四、財稅體制改革
國務院印發《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》。《意見》提出了改革和完善轉移支付制度的九條具體措施。一是優化轉移支付結構。逐步形成以一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。二是完善一般性轉移支付制度。清理整合一般性轉移支付項目，建立以均衡性轉移支付為主體的一般性轉移支付體系，建立一般性轉移支付穩定增長機制，加強一般性轉移支付管理。三是從嚴控制專項轉移支付。清理整合專項轉移支付，建立健全定期評估和退出機制；逐步改變以收定支專項，統籌安排相關領域的經費；嚴格控制新設專項，明確專項轉移支付項目應當依據法律、行政法規和國務院的規定設立；規范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉移支付都有對應的資金管理辦法。四是規范專項轉移支付分配和使用。專項轉移支付應當分地區、分項目編制；除按照國務院規定應由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金；嚴格資金使用，加強對專項資金分配使用的全過程監控。五是逐步取消競爭性領域專項轉移支付。堅決取消“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調節的專項；研究用稅收優惠政策替代部分競爭性領域專項；探索實行基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發揮撬動社會資本的杠桿作用。六是強化轉移支付預算管理。及時下達轉移支付預算；主動向社會公開轉移支付的具體項目、規模、管理辦法和分配結果；做好績效評價；加強一般公共預算和政府性基金預算的統籌力度。七是調整優化中央基建投資專項。劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉移支付的邊界，著力優化中央基建投資專項支出結構。八是完善省以下轉移支付制度。省以下各級政府應比照中央做法，改革和完善省以下轉移支付制度。九是加快轉移支付立法和制度建設。盡快研究制定轉移支付條例，條件成熟時推動上升為法律；相關文件中涉及轉移支付的相關規定，應當按照《意見》進行修改完善。
五、金融體制改革
央行決定普降金融機構存款準備金率并有針對性地實施定向降準措施。中國人民銀行決定，自2015年2月5日起下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。同時，為進一步增強金融機構支持結構調整的能力，加大對小微企業、“三農”以及重大水利工程建設的支持力度，對小微企業貸款占比達到定向降準標準的城市商業銀行、非縣域農村商業銀行額外降低人民幣存款準備金率0.5個百分點，對中國農業發展銀行額外降低人民幣存款準備金率4個百分點。
上證50ETF期權在上海證券交易所正式上市交易。這是我國資本市場的第一個上市期權產品，填補了我國證券交易所的產品空白，標志著上交所創新發展取得新突破，多層次資本市場建設取得新進展，也為上海國際金融中心建設注入了新的活力。在證券交易所開展股票ETF期權交易試點，是貫徹落實“新國九條”的重要舉措，有助于豐富投資者的交易策略和風險管理手段；有助于完善資本市場的價格發現機制；有助于提升標的股票的流動性，也有助于推動證券期貨經營機構創新發展。
六、社會保障制度改革
社保基金會公布2014年度基金投資收益情況。據初步統計，截至2014年末，社保基金會管理的基金資產總額15290億元；基金權益總額14510億元，負債780億元。在基金權益總額中：全國社保基金權益12350億元，受托管理9省市做實個人賬戶中央補助資金及廣東省部分養老保險基金結余資金權益合計2160億元。2014年，基金權益投資收益額1392億元，投資收益率11.43%，超過同期通貨膨脹率9.43個百分點。自社保基金會成立至2014年末，基金累計投資收益額5580億元，年均投資收益率8.36%，超過同期年均通貨膨脹率（2.42%）5.94個百分點。以上是未經注冊會計師審計的初步數據，最終以經審計后的2014年度基金年報為準。
七、地方改革
江西省三級政府年內曬權責清單。據近日召開的江西省推行“三單一網”工作動員部署會信息，江西省將在年內曬出省、市、縣三級政府部門“權力清單”、“責任清單”和“市場準入負面清單”。同時，以清單為依據，依托現有行政審批服務網，打造集行政審批、便民服務、陽光政務等于一體的江西政務服務平臺，建設陽光、透明、廉潔、服務政府。按照江西省公布權責清單的時間節點，江西省級政府部門將在5月底前，曬出行政權力總清單；8月底前，曬出責任總清單。設區市級政府部門將在6月底前，曬出行政權力總清單；9月底前，曬出責任總清單。江西縣級政府部門將在7月底前，曬出行政權力總清單，10月底前，曬出責任總清單。清單之外無職權。江西省將通過建立權責清單制度，把省、市、縣三級政府部門行政職權的設定依據、實施主體、履權責任等，以清單形式在政務服務網統一向社會公布，接受社會監督，從而進一步規范政府部門職責權限。
四川省出臺《關于深化收入分配制度改革的實施意見》。根據《實施意見》，一是繼續完善初次分配制度，包括：健全促進就業創業的體制機制；健全工資決定和正常增長機制；拓寬居民財產性收入增收渠道；建立健全國有資本收益分享機制；完善公共資源占用及其收益分配機制。二是加快完善再分配調節機制，包括：完善保障和改善民生的財稅調節機制；完善教育資源公平配置機制；完善基本養老保險制度；加快健全全民醫保體系；健全困難家庭基本住房保障機制；創新困難群體救助幫扶體系和慈善事業發展管理機制。《實施意見》還提出，要通過“大力增加農民家庭經營收入；積極增加農民工資性收入；健全農業補貼制度；賦予農民更多財產權利；建立扶貧開發投入穩定增長機制；保障農業轉移人口享有基本公共服務”等方式，建立健全促進農民收入較快增長的長效機制。四川省政府要求各地各部門將深化收入分配制度改革列入重要議程，明確工作責任，納入日常考核，及時解決改革中出現的突出矛盾和問題。